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日本政府對人才培訓的做法

發(fā)布時間:2015/11/13 5:38:53文章來源:汕頭人才熱線網 rc3721.com瀏覽次數(shù):5731次


  一、對外人才培訓在對外援助中的地位

  2003年8月,日本政府內閣會議通過政府開發(fā)援助(oda)大綱,對1992年大綱進行修改和補充,將實施oda的目的定位在“為國際社會的和平與發(fā)展做出貢獻,以確保本國的安全與繁榮”,并確定了支援發(fā)展中國家實現(xiàn)經濟自立等4項基本方針。在重點支援方式上明確寫進:培訓受援國專業(yè)人才、協(xié)助受援國完善法律和行政制度,調整經濟結構等內容。使對外人才培訓進一步成為日本對外援助的重要支柱,轉變了以往只注重提供資金、技術、設備的“硬性對外援助方式”,而是強化了向培訓人才,輸出思想和理念的“軟性對外援助方式”的轉變。以此來綜合培育國際社會對日本的信賴,提高日本的政治經濟地位,維護國際社會穩(wěn)定,增進日本國民利益。

  二、對外人才培訓的實施框架

  日本對外援助的方式包括雙邊日元貸款、技術合作、無償資金援助和向國際組織提供援助資金等,在上述方式中均含有不同程度的人才培訓內容,使人才培訓成為其對外援助的有機組成部分。其中技術合作更為側重人才培訓。

  在執(zhí)行框架上,由于oda業(yè)務幾乎涉及日本所有中央省廳,因此大部分中央政府部門都有相應的對外人才培訓項目。而外務省作為窗口單位,負責oda統(tǒng)一協(xié)調和實施。在具體聯(lián)系模式上,外務省通過政府開發(fā)援助有關省廳聯(lián)絡協(xié)議會、干事會、資金合作聯(lián)絡會議、技術合作聯(lián)絡會議、oda評價聯(lián)絡會議等定期召開的聯(lián)席會議機制,加強與有關省廳在oda實施上的協(xié)調與合作。信息源:汕頭招聘網_www.rc3721.com<;/span>

  在具體執(zhí)行機構上,主要有:

  (一)國際協(xié)力機構(jica)。該機構是日本實施對外人才培訓的主要機構。其前身是1974年8月成立的國際協(xié)力事業(yè)團, 2003年依據《獨立行政法人國際協(xié)力機構法》,成為具有法人資格的事業(yè)團體。目前該機構定編1324人,屬外務省事業(yè)團體。信息源:汕頭招聘網_www.rc3721.com<;/span>

  jica根據政府制定的基本方針,開展技術合作(培訓海外人才,向海外派遣專家,以開展項目方式進行技術合作,實施開發(fā)調查,提高援助效率等),實施、促進無償資金合作項目,向海外派遣青年志愿者服務隊等。目前jica實施的技術合作項目資金全部來源于政府財政預算。

  (二)國際交流基金。該機構于1972年根據《國際交流基金法》成立,是由政府出資,對外實施oda,開展人才培訓的主要機構之一,受日本外務省管轄。該組織作為國際文化交流的專門機構,其宗旨是為增進國際間的相互理解,促進國際友好,有效推進國際文化交流事業(yè),以及為世界文化水平的提高和人類的福利做貢獻。國際交流基金會實施的項目包括:學術交流、日本研究、日語教育、出版、音像媒體、體育、生活文化等。該基金會人員編制233人,2003年支出政府援助項目資金59億日元。

  (三)海外技術者研修協(xié)會(aots)。成立于1959年,現(xiàn)有職員185人,屬經產省的外圍組織。在北京等7個地方設有海外辦事處。主要宗旨為:推進與發(fā)展中國家的經濟技術交流,增進與受援國的友好關系。具體項目實施包括培訓海外研修人員,向發(fā)展中國家派遣專家。作為經產省下屬的主要對外人才培訓機構,其資金來源主要是依靠政府財政預算。

  (四)日本貿易振興機構(jetro)。其前身是1958年成立的日本貿易振興會,2003年依據《獨立行政法人日本貿易振興機構法》改為獨立行政法人。現(xiàn)有職員1660人,其中國內840人,海外機構820人。該機構的宗旨是為了擴大日本與發(fā)展中國家貿易、投資與經濟合作,培育發(fā)展中國家對日出口產業(yè),為發(fā)展中國家擴大對日出口提供幫助。具體項目實施包括向發(fā)展中國家派遣專家,培訓海外研修人員,招聘專業(yè)人才,向海外派遣采購團,舉辦展覽會、商洽會、產業(yè)交流會等。jetro的主管政府機構是經濟產業(yè)省,其資金來源也是政府財政預算。

  (五)海外漁業(yè)協(xié)力事業(yè)團。于1973年6月成立,其目的是確保日本在海外的漁場及漁船的安全作業(yè),支持本國漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。援助的主要方式是向海外派遣專家,培訓海外研修人員,為本國漁業(yè)企業(yè)提供資金支持等,其資金來源也是政府財政預算。該組織的主管政府機構是農林水產廳。

  (六)非政府組織ngo、地方公共團體。除了政府部門直屬機構實施對外開發(fā)援助外,各種非政府組織ngo和地方公共團體也都積極參與。1989年日本實施ngo事業(yè)補助金制度,建立小額無償資金合作機制后,不斷加深與民間的協(xié)作關系。2002年度共有86個ngo和地方公共團體,在39個國家和地區(qū)實施了149個項目,總額達到5.4億日元,其中不乏對外人才培訓項目。

  三、對外人才培訓的方式

  日本在對外人才培訓上采取靈活務實的方針,其根本目的是培養(yǎng)符合受援國發(fā)展和有利于雙邊友好交往的雙重人才,通過人才培訓,培植親日派,輸出日本的文化和思想,推動雙邊在各層次的友好合作與交流。下面結合國際協(xié)力機構(jica)和海外技術者研修協(xié)會(aots)的情況對此加以說明。

  在培訓內容上,日本提供的教程涉及政治、經濟、文化、行政、醫(yī)療等各種領域。而每個大項下還進一步細分為許多小項。以2004年度海外技術者研修協(xié)會對4389名赴日研修生開展的產業(yè)技術人才培訓為例,在行業(yè)上有:汽車,占37%;電器22%,機械7%,金屬2%、化工、紡織、電子、建筑等;在專業(yè)上有:經營管理,占41%;生產管理19%,品質管理13%,人力資源管理8%,市場經濟6%,知識產權4%,財務、物流、電子商務等。

  在培訓的地點上,日本采取“請進來”和“走出去”結合的方法,邀請受援國選派人員來日學習研修或派遣專家赴受援國進行現(xiàn)場教學,近年還開展遠程培訓。2004年度海外技術者研修協(xié)會對6621名赴日研修生開展培訓,同時派遣專家在海外對7423人進行了培訓。

  在培訓時間上,主要以1周-1個月的中短期培訓為主,如海外技術者研修協(xié)會2004年度開展的產業(yè)技術人才培訓中,1個月以內的中短期培訓占67%;1.5個月的占31%,其他則為3個月。此外日本也有一些長達2年的長期培訓項目。

  在培訓國別上,主要以發(fā)展中國家為主,特別側重亞洲國家。2003年度國際協(xié)力機構在日培訓的17507名研修生中,來自亞洲的為10020人,占57%;其次為中南美洲2946人,非洲2448人,中東1055人,大洋洲546人,歐洲465人。


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