在現(xiàn)階段新的形勢(shì)下，探討和研究楊凌示范區(qū)新的一輪科技產(chǎn)業(yè)集聚的體制機(jī)制建設(shè)，美國(guó)的一些理念和做法值得參考和借鑒。

　　一、美國(guó)高度重視人才培養(yǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)

　　美國(guó)今天已經(jīng)發(fā)展成為世界上軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力等相當(dāng)強(qiáng)大的國(guó)家。他們擁有近百萬(wàn)研究開(kāi)發(fā)人員，居世界首位。他們的研究和開(kāi)發(fā)總投資約占國(guó)民生產(chǎn)總值3%，是當(dāng)今世界的最高水平。從科技成果看，美國(guó)的高科技成果總量占世界的37%。美國(guó)的專利申請(qǐng)數(shù)量也處于世界領(lǐng)先地位。美國(guó)是諾貝爾獎(jiǎng)獲得者人數(shù)最多的國(guó)家，擁有博士學(xué)位授予機(jī)構(gòu)最多，是每年授予博士學(xué)位最多的國(guó)家。還是擁有高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，是各類高層次人才儲(chǔ)備最豐富的國(guó)家……這一切都得益于美國(guó)政府對(duì)教育和培訓(xùn)的重視，積極鼓勵(lì)科技人才脫穎而出。美國(guó)自20世紀(jì)50年代末開(kāi)始就視教育為國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)和人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。它們把發(fā)展教育作為國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn)，相繼通過(guò)和出臺(tái)了《美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略》、《為21世紀(jì)而教育美國(guó)人》等法案和報(bào)告，極力呼吁為未來(lái)準(zhǔn)備高素質(zhì)的人才資源。與此相應(yīng)，它們還非常重視扶持大學(xué)的發(fā)展，不斷加大對(duì)大學(xué)的投資。在近20年美國(guó)所獲得的諾貝爾獎(jiǎng)自然科學(xué)獎(jiǎng)中，在大學(xué)工作的科學(xué)家占90%以上。同時(shí)，它們還大量設(shè)立科學(xué)獎(jiǎng)，其中著名的有“諾貝爾熱身運(yùn)動(dòng)獎(jiǎng)”、“科學(xué)家搖籃獎(jiǎng)”等，每年聯(lián)邦與各州將舉行層層的競(jìng)賽篩選，對(duì)學(xué)識(shí)見(jiàn)識(shí)超群者給予重獎(jiǎng)。

　　美國(guó)針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的需要，還注重改革調(diào)整教育政策。倡導(dǎo)課程改革和強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)天才學(xué)生;進(jìn)行了“教育自由化”和“教育機(jī)會(huì)均等化”改革;開(kāi)展了“恢復(fù)基礎(chǔ)教育”運(yùn)動(dòng);提倡高等教育同產(chǎn)業(yè)界的協(xié)作與交流;鼓勵(lì)整個(gè)教育體系為增強(qiáng)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力而不斷輸送創(chuàng)新型人才資源。但是，尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和重視學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)始終是美國(guó)人才資源開(kāi)發(fā)模式中的鮮明特征之一。

　　美國(guó)的教育注重與市場(chǎng)緊密配合也是它的一個(gè)顯著特征。隨著美國(guó)高科技企業(yè)的崛起和迅猛發(fā)展，對(duì)工商管理碩士及計(jì)算機(jī)專業(yè)人才的需求越來(lái)越大，這就刺激了對(duì)大學(xué)商學(xué)院管理學(xué)教授的需求和待遇的提高。而美國(guó)的主要商學(xué)院緊密追蹤市場(chǎng)需求信息，加快培養(yǎng)大批的金融博士、市場(chǎng)學(xué)博士、管理學(xué)博士、計(jì)算機(jī)學(xué)博士等。這些博士畢業(yè)后在幾百家主要商學(xué)院中尋找到職位，開(kāi)始培養(yǎng)工商管理碩士、計(jì)算機(jī)碩士等，使專業(yè)教育與市場(chǎng)需求之間密切聯(lián)系起來(lái)。信息源:澄海人才網(wǎng)_www.chrcw.cn_雄鷹標(biāo)志

　　美國(guó)高度重視繼續(xù)教育等人才資源開(kāi)發(fā)。它們專門頒布《成人教育法》，把繼續(xù)教育看作是衡量一個(gè)國(guó)家科技水平的重要標(biāo)志，從法律上保障繼續(xù)教育的發(fā)展。美國(guó)政府要求所有雇主每年必須至少以其全員工資總額1%的資金用于教育與培訓(xùn)，并逐年遞增。尚未達(dá)到此最低金額的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，每年必須上交其工資1 %的資金作為國(guó)家技能開(kāi)發(fā)資金。美國(guó)公司對(duì)經(jīng)理員工的培訓(xùn)也極為重視，大多數(shù)公司都設(shè)有專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并有完善的人才培訓(xùn)計(jì)劃和體系。

　　二、美國(guó)吸引高層次人才的戰(zhàn)略與策略信息源:澄海招聘網(wǎng)_www.chrcw.cn_雄鷹標(biāo)志

　　新時(shí)期世界人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈，美國(guó)成為世界上爭(zhēng)奪人才、實(shí)施人才吸引戰(zhàn)略的急先鋒，在某種程度上可以說(shuō)美國(guó)是靠引進(jìn)人才起家的，在爭(zhēng)奪奪人才上它們是深謀遠(yuǎn)慮，技高一籌。為了得到他們想要的人才，他們有時(shí)甚至不擇手段地“搶”。據(jù)美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，在1949-1973年期間，世界各國(guó)遷居美國(guó)的科學(xué)家、工程師達(dá)16萬(wàn)人;進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，每年仍有6000名以上的科學(xué)家、工程師進(jìn)入美國(guó)。如20世紀(jì)最偉大的科學(xué)家愛(ài)因斯坦出生在德國(guó)，大學(xué)畢業(yè)后曾任柏林威廉皇家物理學(xué)研究所所長(zhǎng)，并被選為普魯士科學(xué)院士，1921年獲諾貝爾獎(jiǎng)金。1933年，希特勒?qǐng)?zhí)政后，他們對(duì)愛(ài)因斯坦等大批科學(xué)家又惱又恨，采取種種手段向愛(ài)因斯坦進(jìn)攻，使愛(ài)因斯坦人身和科研事業(yè)陷入困境。美國(guó)人看準(zhǔn)了這個(gè)機(jī)會(huì)，“搶”走了愛(ài)因斯坦。愛(ài)因斯坦到美國(guó)后，立即被委任以令世人垂涎的高級(jí)科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)職務(wù)。因他的學(xué)術(shù)成就及影響，一大批科學(xué)家趨之若騖，尾隨其后，迅速壯大了美國(guó)的科技力量。愛(ài)因斯坦在美國(guó)定居20余年，為美國(guó)科技發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　早在第二次世界大戰(zhàn)后期，把戰(zhàn)敗德國(guó)、意大利的幾千名科學(xué)家、工程師帶到美國(guó)。這些科學(xué)家在美國(guó)的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的工作，對(duì)美國(guó)原子物理學(xué)、核物理學(xué)、化學(xué)和數(shù)學(xué)等學(xué)科的發(fā)展起了重大的作用。從戰(zhàn)敗國(guó)德國(guó)，蘇聯(lián)搬走的是機(jī)器和設(shè)備，而美國(guó)搶走的是人才。

　　美國(guó)之所以雄踞世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊位置長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)，至今仍未有衰退的跡象，與美國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)奉行人才引進(jìn)戰(zhàn)略，利用靈活多樣的移民政策、教育政策、人才政策等從世界各地網(wǎng)羅人才密切相關(guān)。移民是美國(guó)吸引人才戰(zhàn)略的重要措施之一。美國(guó)是典型的移民國(guó)家，而近50年來(lái)美國(guó)的移民是以挑選的方式進(jìn)行的。移民法多次修改規(guī)定，只要是專家、學(xué)者、教授，不分年齡、信仰、國(guó)籍和民族均可優(yōu)先移入。20世紀(jì)90年代，布什總統(tǒng)又簽署新的移民法，重點(diǎn)向投資移民和技術(shù)移民傾斜，鼓勵(lì)各種專業(yè)人才移居美國(guó)。從1990年開(kāi)始，美國(guó)還實(shí)施h-ib簽證計(jì)劃、“綠卡制”，給予入籍優(yōu)惠，使大批的留學(xué)生學(xué)成后定居美國(guó)。近年來(lái)，以硅谷為代表的美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)部門發(fā)出信息技術(shù)人才短缺的信號(hào)，美國(guó)為了趕上這班剛剛啟動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)列車，把爭(zhēng)奪人才的重點(diǎn)聚集到計(jì)算機(jī)領(lǐng)域。有專家預(yù)測(cè)，美國(guó)將短缺45萬(wàn)科技人才，而到2006年這一數(shù)字將擴(kuò)大到65萬(wàn)。美國(guó)移民局公布的數(shù)字顯示，1999年美國(guó)簽發(fā)的專門針對(duì)外國(guó)移民美國(guó)的h-ib簽證達(dá)11.5萬(wàn)人，其中印度人占了46%，中國(guó)大陸占了10%。外國(guó)科技人才源源不斷流入美國(guó)，填補(bǔ)了美國(guó)高科技人才的嚴(yán)重短缺。

　　美國(guó)能夠吸引全世界優(yōu)秀人才，還受益于其龐大的教育體系。一批批世界各國(guó)受過(guò)良好基礎(chǔ)教育的優(yōu)秀人才被美國(guó)的大學(xué)吸引，其中相當(dāng)一部分人學(xué)成之后又為美國(guó)各大公司所雇傭。教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)已形成“吸引-發(fā)展-再吸引-再發(fā)展”的良性循環(huán)，建立起世界上獨(dú)一無(wú)二的人才庫(kù)。美國(guó)掠奪人才不僅深謀遠(yuǎn)慮，手法也十分高明，它們利用托福考試把爭(zhēng)奪人才的觸角伸向世界各國(guó)。此外，美國(guó)還通過(guò)國(guó)際合作，在“互利原則”下利用別國(guó)的人才資源優(yōu)勢(shì)。它們也直接到其他國(guó)家辦企業(yè)或者設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，與所在國(guó)政府爭(zhēng)奪人才資源。

　　三、美國(guó)人才使用與管理的經(jīng)驗(yàn)與借鑒

　　美國(guó)在人才使用和管理上的最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)民主競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)新精神和工作熱情。具體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)在以下幾方面：一是美國(guó)人才資源開(kāi)發(fā)及管理的社會(huì)化程度很高，住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化，勞動(dòng)力不受戶籍、地域的制約，可以自由流動(dòng)。二是注重人才資源的市場(chǎng)配置，實(shí)行自由擇業(yè)政策。無(wú)論是總經(jīng)理、高層管理人員、技術(shù)人員、還是生產(chǎn)工人都是通過(guò)發(fā)達(dá)的勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行聘用。三是詳細(xì)的職業(yè)分工。在美國(guó)分工非常細(xì)膩，各行各業(yè)有2000多種職稱。四是強(qiáng)烈物質(zhì)刺激為基礎(chǔ)的工資福利制度。美國(guó)公司內(nèi)部工資制定的基礎(chǔ)是職務(wù)分析。不同級(jí)別的工作，不同專業(yè)工種，不同性質(zhì)的崗位，不同經(jīng)歷的經(jīng)理，有著不同的職業(yè)要求，不同的工作環(huán)境，不同的工資水準(zhǔn)。在制定工資政策時(shí)，公司主要考慮工作的內(nèi)涵及該工作對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率所作出的貢獻(xiàn)。在這種制度下，優(yōu)秀員工與落后員工之間的工資福利差別相當(dāng)大，高層經(jīng)理的工資和普通員工的工資待遇可以相差幾十倍。為刺激員工的積極性，美國(guó)公司還有名目繁多的獎(jiǎng)勵(lì)制度，尤其突出的是高層經(jīng)理層的獎(jiǎng)勵(lì)制度，包括：獎(jiǎng)金、利潤(rùn)分成、收益分成、高層經(jīng)理短期獎(jiǎng)、高層經(jīng)理長(zhǎng)期獎(jiǎng)等，對(duì)一般員工也設(shè)立了表現(xiàn)獎(jiǎng)、員工持股計(jì)劃等。這些對(duì)員工特別是中高層領(lǐng)導(dǎo)努力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，積極工作，不斷增加公司的收入起了較大的作用。
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