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公務(wù)員薪酬改革試點:提低限高

發(fā)布時間:2015/11/21 1:00:32文章來源:電商招聘網(wǎng) job003.cn瀏覽次數(shù):11014次


縮小基層與省市級、富裕地區(qū)與貧窮地區(qū)收入差距


作為收入分配改革的關(guān)鍵一步,公務(wù)員薪酬改革又進一步。


“新一輪公務(wù)員薪酬改革尚在籌備中,這次改革的目標(biāo)是縮小基層與省市級政府、富裕地區(qū)和貧窮地區(qū)之間公務(wù)員的收入差距,同時杜絕灰色地帶的隱性收入,從而達(dá)到提低限高的目的?!?月25日,一位接近人保部的人士接受《華夏時報》記者采訪時稱,公務(wù)員現(xiàn)有的薪酬結(jié)構(gòu)大都單純與職務(wù)級別掛鉤,缺乏相應(yīng)的激勵機制;同時,對于部分領(lǐng)導(dǎo)干部級別的公務(wù)員來說,工資薪酬遠(yuǎn)非惟一的實際收入,長此以往,公務(wù)員內(nèi)部的收入差距日漸增大。信息源:中國電商人才網(wǎng)_www.job003.cn_雄鷹標(biāo)志


公務(wù)員薪酬改革,會不會越改工資越高,進一步與普通民眾的期望相去甚遠(yuǎn)?記者從上述人士處獲悉,相比事業(yè)單位而言,公務(wù)員的薪酬改革阻力和難度更大;因此,改革方案年內(nèi)難出臺,但試點將會逐一展開。信息源:電子商務(wù)招聘網(wǎng)_www.job003.cn_雄鷹標(biāo)志


灰色收入原罪


記者統(tǒng)計看到,我國自新中國成立以來,公務(wù)員共經(jīng)歷了四次大的薪酬制度改革,距今最近的則是2006年的規(guī)范津貼補貼改革(前三次分別發(fā)生在1956年、1985年和1993 年),那次改革的重要目的就在于清理規(guī)范各種津貼和補貼,做到基本統(tǒng)一同一地區(qū)不同單位的公務(wù)員收入水平,使地區(qū)之間公務(wù)員收入差距控制在一個合理的范圍內(nèi)。


但是,時隔8年,隱性福利、津貼補貼等灰色收入仍然大量存在,公務(wù)員之間的收入差距也愈拉愈大。


“省部級單位的公務(wù)員,享受科級甚至處級的概率較高,但像我們這種縣級的公務(wù)員,一輩子想混個副科級都難?!?月25日,已在基層工作近20年的于振山接受《華夏時報》記者采訪時表示,其所在局里有200多人,但只有局長和幾個二把手能享受到正科級的待遇,其余均屬于普通工作人員;級別差別直接導(dǎo)致收入差距越拉越大,部分領(lǐng)導(dǎo)的收入中,單是陽光工資就比普通公務(wù)員多出4倍有余。


不可否認(rèn),當(dāng)前公務(wù)員工資至少存在著這兩個方面的差距:地區(qū)之間的差別以及同一地區(qū)公務(wù)員上下級之間的差別,單純“以官定薪”最終導(dǎo)致公務(wù)員不晉升工資待遇就很難得到提高的問題。某種程度上,級別、權(quán)力就意味著有了更多的灰色收入來源。


本報記者了解到,此次公務(wù)員薪酬改革,與近期審批權(quán)的取消和下放有著必然的聯(lián)系。


“當(dāng)權(quán)力過于集中,就有了尋租的空間,灰色收入則是信手拈來;但是,并非所有部門都有這部分收入,有些‘清水衙門’以及地方工作人員的任務(wù)非常多,付出非常多,但工資水平相對較低?!?月25日,國家行政學(xué)院公共管理教研部教授王滿船接受《華夏時報》記者采訪時表示,由于觸動了相關(guān)部門的利益,很多部委不愿意放權(quán)從而增加了改革的阻力;同時,為了避免下放的審批權(quán)在地方產(chǎn)生新的灰色收入,公務(wù)員薪酬改革應(yīng)運而生,在提低的同時,使得那些名目繁多的福利真正陽光起來。


上述接近人保部人士表示,雖然并不提倡高薪養(yǎng)廉,但基層待遇提高了,勢必會激發(fā)工作熱情,提高工作效率和質(zhì)量,最終達(dá)到縮小收入差距的目的。


制定標(biāo)準(zhǔn)是難點


一提到公務(wù)員工資改革,看到“提高基層待遇”等字眼,人們就開始陷入某種焦慮:公務(wù)員工資是否再次面臨普漲?


其實,這并非是毫無根據(jù)的猜測。記者從過往公務(wù)員工資改革的軌跡來看,公務(wù)員工資多年來增幅不算太小,同時,在福利分房、退休待遇等方面也是占盡了先機,享受到了超國民福利待遇,因此,如何保障改革在提低的同時卡死高收入則顯得尤為重要。


“標(biāo)準(zhǔn),主要就是績效標(biāo)準(zhǔn)的制定和考核的落地,這是此次公務(wù)員薪酬改革的難點問題?!鄙鲜鼋咏吮2咳耸肯蛴浾弑硎荆ㄟ^級別、崗位拉開的收入差距不是最主要的,最大的罪魁禍?zhǔn)资腔疑杖?,此次改革強調(diào)“按勞取酬”、“按績分配”等內(nèi)容,就是希望以此達(dá)到限高的目的,使得隱性收入陽光化。改革一旦實施,別說副處收入高于正處,技術(shù)類公務(wù)員的收入超過正處都屬正常現(xiàn)象。


但是,眾所周知,按勞分配就是按勞動的數(shù)量和質(zhì)量進行分配,而作為公共服務(wù)部門,公務(wù)員運轉(zhuǎn)的是社會效益而非經(jīng)濟效益,績效標(biāo)準(zhǔn)該如何制定?又該如何進行考核?


“多年來,我國公務(wù)員一直實行職務(wù)級別工資制,一個級別設(shè)置一個工資標(biāo)準(zhǔn),但這僅是公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)中的一部分,一旦實施績效,這個標(biāo)準(zhǔn)的確難定。”上述接近人保部人士表示,除此之外,考核也是其中的一大難點,比如,即使標(biāo)準(zhǔn)定了,但由誰來評定尚是個問題,公務(wù)員的考核由上一級領(lǐng)導(dǎo)評定還是群眾一起打分,這些都尚未確定。


“公共部門人員的績效標(biāo)準(zhǔn)和考核,的確是個世界性難題,因為它很難做到像企業(yè)那樣精準(zhǔn),更無法像企業(yè)那樣細(xì)分級別來做。”王滿船表示,把激勵重心更多放在級別和專業(yè)技術(shù)職稱上來,同時,完善職務(wù)和職級并行的薪酬制度,這對于基層公務(wù)員來說無疑是個好消息,也更容易操作。


王滿船同時表示,由于各部委工作人員的收入來源各不相同,因此,想要縮小公務(wù)員的收入差距,預(yù)算公開尤其重要,也就是將公務(wù)員薪酬改革和政府財政預(yù)算體制相配套;否則,此次改革難免會陷入基層收入增加、灰色收入難杜絕的怪圈。



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