中國南方人才市場是珠三角主要的人才交流渠道，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者從該人才市場獲得的一份《2013年上半年人才供求情況分析報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）顯示，今年上半年，進(jìn)場招聘企業(yè)2.45萬家次，同比下降15.8%；企業(yè)招聘職位數(shù)53.8萬個(gè)，同比下降9%。
智聯(lián)招聘首席執(zhí)行官郭盛說，企業(yè)經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)有所降低，在招收新人方面更為謹(jǐn)慎，這從智聯(lián)招聘上職位數(shù)量的增長較為緩慢可以看出?！按髮W(xué)生出來沒有特別的技能，可替代性較強(qiáng)，因此找工作也更難。”
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華南師范大學(xué)人力資源研究所所長諶新民對本報(bào)說，盡管今年經(jīng)濟(jì)增長幅度放緩，但是新增崗位和就業(yè)人數(shù)依然在增加，只是相比以前的增速有所放緩。
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廣東：全民總動(dòng)員
6月初，廣東省政府辦公廳印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，其中提出29項(xiàng)措施促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，專家認(rèn)為，其中包含了多條創(chuàng)新性政策，補(bǔ)貼力度更是前所未有。
比如文件要求，在政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，要在可行性研究報(bào)告中細(xì)化就業(yè)影響評估的相關(guān)內(nèi)容，將新增就業(yè)崗位作為重要考慮因素。
文件中對中小微企業(yè)吸納就業(yè)提出新的補(bǔ)貼政策，中小微企業(yè)每新招一名應(yīng)屆高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1000元的一次性補(bǔ)貼，其中，屬于小微型企業(yè)的還給予1年期限的社保補(bǔ)貼。
文件還提出，鼓勵(lì)承擔(dān)國家和地方重大科研項(xiàng)目的高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)吸納尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員參與項(xiàng)目實(shí)施，其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助按規(guī)定從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支。
除了傳統(tǒng)的補(bǔ)貼和舉辦招聘會(huì)，地方政府在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面也花費(fèi)不少心思。廣州市政府從去年開始舉辦“贏在廣州”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，以此為基礎(chǔ)組織優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)苗圃，并為其提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)、申請小額擔(dān)保貸款等服務(wù)。
一些國企也在政府要求下承擔(dān)了部分幫助大學(xué)生就業(yè)的任務(wù)。廣東某國企員工告訴本報(bào)，該公司今年招生的規(guī)模比去年還大一些，除了員工流動(dòng)常規(guī)補(bǔ)充以外，還新招了許多人用以擴(kuò)充新業(yè)務(wù)?！拔覀児久總€(gè)人的人力成本早在前一年就已做好預(yù)算，而且上面也要求我們幫忙解決就業(yè)的問題?！?
7月初，廣東省直機(jī)關(guān)提供6000個(gè)實(shí)習(xí)崗位，讓在校大學(xué)生進(jìn)行“職業(yè)體驗(yàn)”。這一由廣東團(tuán)省委、人社廳、教育廳等多個(gè)單位主辦的“展翅計(jì)劃”預(yù)計(jì)將共拿出8萬多個(gè)實(shí)習(xí)崗位，除了省直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，還有大量民企也參與其中。
結(jié)構(gòu)性失衡
廣州市人社局的一位官員表示，目前的狀況是結(jié)構(gòu)性失業(yè)?！昂唵蝸碚f，就是一方面有人沒工作，一方面有工作沒人去?！?
諶新民稱，廣東等沿海地區(qū)近幾年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)內(nèi)地的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化逐漸發(fā)展起來，大量外來務(wù)工者回流，因此廣東的就業(yè)形勢和原先相比發(fā)生了一些變化。此前廣東對全國的就業(yè)貢獻(xiàn)是最大的，而現(xiàn)在各地分擔(dān)了許多就業(yè)壓力。
中國人事科學(xué)研究院人力資源市場研究室主任陳建輝曾對本報(bào)表示，目前的就業(yè)難，除了國際經(jīng)濟(jì)形勢不好以外，還有一個(gè)重要原因是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整反映在就業(yè)市場上，就是崗位需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
郭盛表示，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)在國內(nèi)得到越來越多的重視，相應(yīng)崗位增長率也較快。比如金融、互聯(lián)網(wǎng)、高端制造業(yè)崗位增速非?？?，而簡單的加工制造業(yè)增長得較慢。
此外，目前國內(nèi)區(qū)域性失衡和企業(yè)失衡的現(xiàn)象也十分普遍。郭盛表示，大部分人才扎堆北上廣深，而不愿意去經(jīng)濟(jì)增速更快的三四線城市。需要人才最多的是中小企業(yè)，而人才流向更傾向于國企和外企，這就造成了人才分配的不均衡。
上述《報(bào)告》中提到，隨著珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的不斷深入，企業(yè)的人才需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，急需各類中高級研發(fā)人才和高技能人才，但是由于就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾的存在，珠三角這方面人才存量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)的用人需求。
根據(jù)廣東省人社廳提供的今年二季度廣東人力資源市場供求和企業(yè)用工監(jiān)測情況，廣東市場技能人才短缺現(xiàn)象明顯，求人倍率（需求數(shù)與求職數(shù)之比）高于1.35，其中高級技師更達(dá)到1.9以上，高于總體求人倍率1.05.
“紅娘”的困惑
“政府在就業(yè)問題上還是做了不少工作的。”諶新民表示，對于就業(yè)問題的解決，應(yīng)該市場的歸市場，政府的歸政府。不要一遇到就業(yè)問題就說是政府的責(zé)任。政府需要做的，一方面是幫助城市弱勢群體，另一方面要糾正勞動(dòng)力市場的失衡狀態(tài)，此外還應(yīng)提供就業(yè)信息和服務(wù)。
而如何糾正勞動(dòng)力市場的供需失衡，這正是令地方政府頭疼的地方。前述廣州人社局官員說，目前很多崗位虛位以待，而政府只是做一個(gè)紅娘，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府不可能強(qiáng)制要求某某企業(yè)怎么樣。“如果硬是‘拉郎配’，供需雙方不滿意，紅娘也不好當(dāng)。”該官員表示，供需失衡就是他們工作中的一個(gè)困惑點(diǎn)。
這一點(diǎn)在大學(xué)生就業(yè)上有明顯的體現(xiàn)。該官員表示，在廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌變型的情況下，崗位數(shù)量實(shí)際上并未減少，而現(xiàn)在崗位要求的技術(shù)含量和能力比以前“三來一補(bǔ)”（指來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易，是改革開放初期嘗試性地創(chuàng)立的一種企業(yè)貿(mào)易形式）的時(shí)候要求更高，現(xiàn)在大學(xué)生一下子還接受不了。
“市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，任何企業(yè)出錢是購買有用性，并不是購買知識(shí)，而大學(xué)生滿腦子知識(shí)，卻缺乏為企業(yè)創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值的能力。這個(gè)能力必須在社會(huì)實(shí)踐中摸爬滾打才能掌握?！痹摴賳T直言。
諶新民認(rèn)為，在解決結(jié)構(gòu)性失衡這一點(diǎn)上，政府能做的包括提供充足的信息服務(wù)，提供培訓(xùn)服務(wù)，通過調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場價(jià)格，以及制定政策和法規(guī)來引導(dǎo)。
十八大報(bào)告提出要“促進(jìn)更高質(zhì)量更充分的就業(yè)”，因此除了“保就業(yè)”，地方政府目前還在朝著這一更高要求努力。
“不是把人拉進(jìn)來讓他有活干，而是讓雙方都能找到合適的、能夠發(fā)揮最大作用的崗位。”這是前述官員對“更高質(zhì)量更充分就業(yè)”的理解。他認(rèn)為，國家提出這樣的方向，意味著政府并不覺得就業(yè)崗位不足，而是缺少能夠端正就業(yè)態(tài)度、調(diào)整就業(yè)期望值、扎扎實(shí)實(shí)從零開始做好本職工作的人。
在這一導(dǎo)向下，廣州采取了一些做法。比如中國南方人才市場近期走進(jìn)清華北大，邀請這些學(xué)校的學(xué)生來南方人才市場交流，讓他們感受廣州的就業(yè)環(huán)境、就業(yè)資源，“認(rèn)識(shí)一下廣州”。
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