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完善現(xiàn)代企業(yè)制度劍指“內(nèi)部人控制”

發(fā)布時(shí)間:2015/11/20 23:18:25文章來(lái)源:汕頭人才熱線(xiàn)網(wǎng) rc3721.com瀏覽次數(shù):4151次


原標(biāo)題:完善現(xiàn)代企業(yè)制度劍指“內(nèi)部人控制”  “推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度;健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu);國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例?!报D這是十八屆三中全會(huì)的決定中為深化國(guó)企改革指明的方向。對(duì)于國(guó)企中存在的貪腐、決策短期化、一言堂、員工積極性不夠、三項(xiàng)制度(勞動(dòng)、人事、分配)改革停滯等問(wèn)題,這些改革表述猶如利劍懸頂?! 【┤A時(shí)報(bào)記者廖豐  決定原文  推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度,更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制,強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例,合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。  國(guó)企高管多從內(nèi)部產(chǎn)生  “樹(shù)大招風(fēng)”。作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的代表,國(guó)有企業(yè)的一舉一動(dòng)都能吸引到足夠多的眼球,而以國(guó)企“一把手”為代表的國(guó)企管理層更是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。  在中國(guó),并未有明文規(guī)定國(guó)企管理層的行政級(jí)別,國(guó)企管理層也未明確被規(guī)定屬于公務(wù)員之列,但中組部、國(guó)資委對(duì)國(guó)企管理層的直接任命,對(duì)國(guó)企高管薪酬的管控,以及國(guó)企高管有形、無(wú)形的政治待遇,往往給外界留下政企不分、企業(yè)行政色彩濃重的印象?! ?jù)了解,國(guó)企目前的職業(yè)經(jīng)理人主要還是從內(nèi)部產(chǎn)生,包括內(nèi)部培養(yǎng),以及在聯(lián)合重組中由一些被并購(gòu)企業(yè)的管理人員轉(zhuǎn)化而來(lái),外部引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人的情況也有,但很少采取民營(yíng)企業(yè)常用的“挖角”方式從兄弟?chē)?guó)企挖人。一般兄弟?chē)?guó)企管理層每幾年就會(huì)在同行業(yè)國(guó)企、央企系統(tǒng)內(nèi)“輪崗”,輪崗的方式有利于相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)整體市場(chǎng)情況有更全面的認(rèn)識(shí),同時(shí)一些優(yōu)秀的做法也能復(fù)制,不過(guò)也存在在同系統(tǒng)內(nèi)削減競(jìng)爭(zhēng)、不夠市場(chǎng)化的隱患?! ‖F(xiàn)實(shí)問(wèn)題  “內(nèi)部人控制”受非議  與國(guó)企高管角色“曖昧”相比,國(guó)企的“內(nèi)部人控制”問(wèn)題更是備受非議。德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所在其最新出版的、針對(duì)中國(guó)央企調(diào)研并編著的《對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)》一書(shū)中指出,國(guó)資委實(shí)際控制大多數(shù)上市央企,國(guó)有控股股東的主體地位沒(méi)有得到解決,國(guó)有股權(quán)的法人地位無(wú)法人格化,這些問(wèn)題可能導(dǎo)致央企在經(jīng)營(yíng)中存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)。通俗地講,對(duì)于國(guó)企而言,“所有者”有缺位的跡象,這使得國(guó)企管理層有極強(qiáng)的資源支配能力,超出了合理的邊界,在客觀(guān)上,這為以國(guó)企董事長(zhǎng)、總經(jīng)理領(lǐng)銜的“內(nèi)部人”控制企業(yè)、甚至貪腐提供了空間?! ≡O(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等被認(rèn)為是完善國(guó)企內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要舉措,但自2005年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái),施行的情況并不理想。  以董事會(huì)為例,德勤的調(diào)研報(bào)告指出,上市央企2010年財(cái)報(bào)顯示,央企中董事會(huì)成員兼職的比例高達(dá)79%,董事會(huì)成員與經(jīng)理層人員重合問(wèn)題嚴(yán)重,即決策層和執(zhí)行層在人員上沒(méi)有分開(kāi);上市央企的外部獨(dú)立董事占董事會(huì)成員的比例僅為38%,小于2009年國(guó)資委制定的“外部董事人數(shù)超過(guò)董事會(huì)權(quán)利成員半數(shù)”的規(guī)定。此外,帶有行政色彩的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的任命造成了董事會(huì)的四項(xiàng)基本權(quán)利往往形同虛設(shè),導(dǎo)致董事會(huì)的權(quán)利和職責(zé)并不明確?! ?zhuān)家解讀  高管任用:市場(chǎng)化選聘國(guó)資委研究中心研究部部長(zhǎng)許保利表示,目前一些央企負(fù)責(zé)人由中組部任命,管理人員職位并不能完全做到能上能下,若企業(yè)效益不好,央企負(fù)責(zé)人一般只是調(diào)離。而國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人制度的建立,將有利于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善和考核制度的執(zhí)行?! ≡诒本┛萍即髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授劉澄看來(lái),國(guó)企管理層引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人是大勢(shì)所趨,職業(yè)經(jīng)理人是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)大浪淘沙得來(lái)的人才,他們能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)不可小覷的“鯰魚(yú)效應(yīng)”。劉澄告訴記者,目前,盡管在國(guó)企特別是其二、三級(jí)子公司中,從市場(chǎng)上招聘的管理人員越來(lái)越多,但總體而言,我國(guó)國(guó)企還應(yīng)該在更高、更廣的層面引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人,“國(guó)企的職業(yè)經(jīng)理人制度應(yīng)該突出職業(yè)經(jīng)理人引進(jìn)的定期性、全球性,可跨行業(yè),同時(shí)應(yīng)該有科學(xué)的方式,比如通過(guò)獵頭招聘,或者借助更多具有"賽馬"意味的客觀(guān)、公正、市場(chǎng)化的方式”。  【企業(yè)聲音】  某大型交通行業(yè)國(guó)企中層告訴記者,企業(yè)換一屆領(lǐng)導(dǎo)班子,方針政策出現(xiàn)大變,延續(xù)性小或顛覆性強(qiáng)也是常有的現(xiàn)象,中層人員作為執(zhí)行者,最擔(dān)心的就是企業(yè)負(fù)責(zé)人的做法是短期行為,不利于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展,“有些國(guó)企高層未來(lái)可以到政府部門(mén)就職,所以他們行為的短期化就不難理解了”。  高管薪酬:可分類(lèi)定薪與職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘制度相配套的市場(chǎng)化薪酬制度也需要實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。三中全會(huì)的決定中指出要“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能”,這為國(guó)企高管薪酬制度根據(jù)具體情況具體設(shè)定提供了前提保障。  國(guó)資委研究中心主任楚序平公開(kāi)表示,國(guó)資委將根據(jù)國(guó)企的功能定位,對(duì)國(guó)企實(shí)施分類(lèi)管理:一是公用類(lèi)企業(yè),如供電、供水、供氣、公交、地鐵等。二是保障類(lèi)企業(yè),指占有國(guó)家特殊資源,承擔(dān)必要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障和國(guó)家安全責(zé)任的企業(yè),如金融、石油、電信、電網(wǎng)、軍工等;三是商業(yè)類(lèi)企業(yè),指處于充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè),除前兩類(lèi)以外的都可以歸到這類(lèi)。  “性質(zhì)上是利潤(rùn)型、形式上是經(jīng)營(yíng)型、運(yùn)營(yíng)上是競(jìng)爭(zhēng)型的國(guó)企,主要負(fù)責(zé)人不應(yīng)該再由中組部或國(guó)資委任命,因?yàn)樗鼈兌鄶?shù)是市場(chǎng)型的,慢慢地就會(huì)變成股份制企業(yè),走向公眾化、市場(chǎng)化,應(yīng)交由市場(chǎng)給職業(yè)經(jīng)理人定價(jià)。而公益型國(guó)企負(fù)責(zé)人還可由中組部或國(guó)資委任命,不過(guò)他們的薪金可參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦建議?!  酒髽I(yè)聲音】  有國(guó)企負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示,公司愿意引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人,但國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬被“控高”,做不到市場(chǎng)化,這削減了國(guó)企對(duì)高水平人才的吸引力。但央企負(fù)責(zé)人的薪酬如果市場(chǎng)化,又可能受到非議,面臨兩難?! 」蓹?quán)多元:打破“一言堂”  國(guó)內(nèi)某知名股改咨詢(xún)公司合伙人告訴記者,要改變國(guó)企一言堂現(xiàn)象,不僅需要保證總經(jīng)理等經(jīng)營(yíng)班子是市場(chǎng)化的職業(yè)經(jīng)理人,董事會(huì)成員中還應(yīng)增加由機(jī)構(gòu)投資人擔(dān)任的外部董事和由中小投資人提名的獨(dú)立董事,在董事會(huì)層面形成制約機(jī)制?!  皣?guó)企的本質(zhì)是人民所有,因此更應(yīng)接受外界監(jiān)督,但一些國(guó)企的內(nèi)控機(jī)制和建立的初衷已經(jīng)南轅北轍,內(nèi)控機(jī)制原本是為了防止腐敗行為發(fā)生,但現(xiàn)在變成了掩蓋問(wèn)題。因此,對(duì)國(guó)企的監(jiān)管,國(guó)資委固然是重要力量,但還要進(jìn)一步引進(jìn)外部審計(jì)?!北本┛萍即髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授劉澄認(rèn)為,三中全會(huì)提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),這將是國(guó)企實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的先決條件?;旌纤兄剖俏磥?lái)的主流,在競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)企中表現(xiàn)為國(guó)資從絕對(duì)控股變成相對(duì)控股。在國(guó)企上市公司甚至國(guó)企內(nèi)部,多種所有制并存且非一股獨(dú)大,這樣才能實(shí)現(xiàn)相互制衡?! T工持股:放大激勵(lì)效應(yīng)  多位專(zhuān)家不約而同地表示,三中全會(huì)決定對(duì)國(guó)企人員的合理流動(dòng)和激勵(lì)問(wèn)題均提出了要求,這恐怕是國(guó)企改革的最大難點(diǎn)之一。  不過(guò),決定中創(chuàng)造性地提出“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股,形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”,這或許將為相關(guān)改革提供新的思路。國(guó)資委研究中心主任楚序平在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,預(yù)計(jì)到2020年,除少數(shù)特殊領(lǐng)域外,絕大部分國(guó)有企業(yè)將實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,成為混合所有制企業(yè),國(guó)有資本可以根據(jù)需要實(shí)施絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股,也可以實(shí)行優(yōu)先股、黃金股等形式。這意味著,現(xiàn)在不少?lài)?guó)資絕對(duì)控股以及國(guó)有獨(dú)資公司的員工有望成為混合所有制企業(yè)員工,他們中的管理層和技術(shù)骨干有望實(shí)現(xiàn)持股。  國(guó)資委研究中心研究部部長(zhǎng)許保利表示,混所有制企業(yè)員工持股需要進(jìn)一步的細(xì)化操作方式,比如在哪個(gè)層面進(jìn)行員工持股,采取什么樣的方式持股等。信息源:汕頭招聘網(wǎng)_www.rc3721.com<;/span>信息源:汕頭招聘網(wǎng)_www.rc3721.com<;/span>
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