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城鄉(xiāng)一體化是消除二元結(jié)構(gòu)不是消滅“三農(nóng)”

發(fā)布時間:2015/11/12 5:09:36文章來源:電商招聘網(wǎng) job003.cn瀏覽次數(shù):3022次


 三農(nóng)直通車綜合報道:什么是城鄉(xiāng)一體化?城鄉(xiāng)一體化的任務(wù)是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),解決二元結(jié)構(gòu)帶來的問題。但城鄉(xiāng)一體化不是消滅農(nóng)村。日前,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改善民生,建設(shè)小康社會”研討會暨2012年《城鄉(xiāng)一體化藍皮書》首發(fā)式在京舉辦,首發(fā)式上,當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院院長付崇蘭指出,現(xiàn)在對于城鄉(xiāng)一體化存在很多誤區(qū),他引用媒體的報道“中國農(nóng)村學(xué)校每天消失63所”,他認為,我國政府的義務(wù)教育方針是城鄉(xiāng)全覆蓋,但現(xiàn)在實施的卻是教育資源集中、集聚,方向是“向城性”。付崇蘭認為,消滅農(nóng)村教育,在一定程度上就是消滅農(nóng)村。 

  城鄉(xiāng)一體化目的是實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的差異化協(xié)調(diào)發(fā)展 

  城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村,基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保險覆蓋;2012年城鄉(xiāng)居民收入首超gdp增幅;“三農(nóng)”事業(yè)持續(xù)發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進,具體表現(xiàn)為:糧食產(chǎn)量實現(xiàn)九連增,基本建成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣體系,啟動全國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),農(nóng)村金融事業(yè)迅速發(fā)展,農(nóng)業(yè)組織化程度不斷增強,土地確權(quán)基本完成,流轉(zhuǎn)機制日趨完善等。 

  以上都是我國在城鄉(xiāng)一體化過程當(dāng)中取得的成就,但正如中國社會科學(xué)院民族文學(xué)研究所所長王延中所講,城鄉(xiāng)一體化不是簡單的經(jīng)濟一體化。當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉也認為,“城鄉(xiāng)一體化”的本質(zhì)上是城鄉(xiāng)融合,目的是實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的差異化協(xié)調(diào)發(fā)展,而不是把鄉(xiāng)村建成與城市同質(zhì)化的一部分,要在發(fā)展縣域經(jīng)濟,建設(shè)現(xiàn)代人文鄉(xiāng)村,推進落實城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的同時,在城鄉(xiāng)規(guī)劃和布局方面,注重發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村不同的功能定位及各自的特色,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,尤其要從文化自覺、文化自信、文化自強的角度,重視鄉(xiāng)土文化尤其是古村落對于傳統(tǒng)文化保護與傳承的價值和作用。 

  與會專家認為,在新形勢下,中國城鄉(xiāng)一體化將按照“四化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略要求,大力推進城鎮(zhèn)化,建立健全“以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)”的長效機制,逐步消除城鄉(xiāng)差距和二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,這將是黨和國家未來一項長期的歷史性任務(wù)。 

  目前,我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,也是深化改革開放、深入推進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的攻堅時期,要通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,調(diào)節(jié)收入分配,推動落實公共服務(wù)均等,在完善大中城市功能的同時,以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo),大力加強小城鎮(zhèn)建設(shè),努力消除城鄉(xiāng)差距和二元結(jié)構(gòu),通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。其中,尤其要重視和發(fā)揮城鎮(zhèn)化的帶動作用,正如李克強副總理指出:“城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用,能夠一舉托兩頭,有利于促進工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入”。同時,加快解決社會建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展,因征地拆遷、環(huán)境污染及不同群體利益訴求等引發(fā)的矛盾和問題增多,城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高等一系列問題。 信息源:中國電商人才網(wǎng)_www.job003.cn_雄鷹標(biāo)志

  城市化要注意保持適當(dāng)?shù)倪M度和規(guī)模 

  付崇蘭認為,城市化水平不是越高越好。從中國國情看,中國是一個人口大國、工業(yè)化大國、農(nóng)業(yè)大國,即使到了工業(yè)化和城市化完成之日,中國還會是一個包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的現(xiàn)代化國家。 信息源:電子商務(wù)招聘網(wǎng)_www.job003.cn_雄鷹標(biāo)志

  據(jù)付崇蘭介紹,歐洲多數(shù)國家是發(fā)達國家,但城市化水平約70%的國家是多數(shù)。而且以保護生態(tài)的名義劃出一定不可工業(yè)化與城市化的區(qū)域,實際是保護農(nóng)村。這種意識在霍華德“田園城市”和2012年舉辦的倫敦奧運會開幕式上,都有充分的表現(xiàn)和展示。美洲城市化水平追求80%~90%,但是,仍存在很多問題,如拉丁美洲城市問題、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡問題、城市化與工業(yè)化脫節(jié)問題、墨西哥城就業(yè)問題、美國城市空殼化問題等。金融業(yè)、服務(wù)業(yè)受其影響很大。世界上很少國家沒有農(nóng)業(yè),即便城市化率超過80%~90%的所謂城市國家新加坡,實際上也有農(nóng)業(yè)和漁業(yè)。 

  城市化進程也不是越快越好。付崇蘭指出,我國是人口大國、農(nóng)業(yè)大國,我國的國情決定了城鎮(zhèn)化率70%左右就實實在在地進入了城市化成熟期、工業(yè)化中后期。在我國如果一定搞80%~90%的城市化率,只能是超城市化。拉丁美洲就是搞了超城市化。對比美洲與歐洲城市化,我們必須貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀,推進生態(tài)文明建設(shè),在資源約束下建設(shè)更加合理、生態(tài)化、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化必須以糧食安全為前提 

  中國社會科學(xué)院原副院長汝信認為,確保國家糧食安全是治國安邦的頭等大事,只能立足國內(nèi),不可能寄希望于國際市場。對我們這樣一個人口眾多的大國來說,任何國家都無法為中國人的生存發(fā)展提供足夠的商品糧食,中國必須立足國內(nèi)確保國家糧食安全、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。糧食不同于普通商品,是無法代替的維持人的生命的基本物資,像石油、稀土一樣屬于戰(zhàn)略物資,不能簡單地以價格衡量其價值。如果中國的糧食自給率低于一定的安全線,主要供應(yīng)國隨時可能掐斷中國的生命線,縱使你擁有再多的外匯儲備,也斷然買不到自己急需的生命物質(zhì),那時不要說發(fā)展,恐怕連生存能力都不可能有了。 

  隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進,影響我國糧食安全的不利因素正在逐漸增加、深層次矛盾日益突出。與會專家指出,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進導(dǎo)致土地要素流出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)相互爭地的矛盾日漸突出。耕地約束構(gòu)成了我國糧食安全的重大挑戰(zhàn),隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快,耕地仍將繼續(xù)減少,而且宜耕后備土地資源日趨匱乏,耕地資源緊張狀況將會進一步加劇。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程也使城市、工業(yè)在與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的水資源爭奪中占據(jù)明顯的優(yōu)勢地位,糧食生產(chǎn)面臨水資源瓶頸。隨著農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移,勞動力已逐步成為制約糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵因素,解決明天“誰來種地”“誰來種糧”已是當(dāng)務(wù)之急。 

  隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進,國內(nèi)糧食消費面臨新的復(fù)雜形勢,迫切需要強化數(shù)量與質(zhì)量并重的糧食安全觀。在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷發(fā)展和人口增加的背景下,我國糧食消費需求總量呈加速增長趨勢。同時,我國糧食生產(chǎn)越來越受到環(huán)境污染的影響。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量是保障菜籃子、米袋子、水缸子安全的“命根子”,保不住這個底線,城鄉(xiāng)百姓的健康福祉都將成為空想。這警示我們,糧食生產(chǎn)是一個長鏈條產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)乎三農(nóng)利益,關(guān)乎消費者健康,關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,關(guān)乎民族形象。對糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量給予同樣的高度重視,應(yīng)是新形勢下中國糧食安全的一個新內(nèi)容。 

  “晉江模式”的成功在于城鄉(xiāng)平等互動 

  福建省晉江市的探索值得借簽。首先,城鄉(xiāng)一體化必須跳出“三農(nóng)”看三農(nóng),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)的一樣化,更不是要消滅“三農(nóng)”。城鄉(xiāng)一體化主要指的是從制度設(shè)計上消滅傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),而這種結(jié)構(gòu)指的是城鄉(xiāng)之間不平等的政治、經(jīng)濟與社會地位,這些是人為的不平等,可以通過制度的完善加以克服。 

  當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院特聘研究員黃志宏認為,福建省晉江市城鄉(xiāng)一體化的動力機制先進,創(chuàng)立了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的集聚擴散機制、政府主導(dǎo)與市場互動有機結(jié)合機制、均衡決策與統(tǒng)籌發(fā)展有機結(jié)合的機制,使農(nóng)民在制度的制定過程中擁有更多的知情權(quán)與參與權(quán),這是形成區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的政治基礎(chǔ)。 

  其次,晉江著力公共財政的三個傾斜,即“財政支出要向困難群眾傾斜、向基層薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜”的原則。真抓實干,堅持全面發(fā)展,防止片面追求亮點與“政績工程”。晉江的經(jīng)驗證明,其區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進程不但促進了“三農(nóng)”的穩(wěn)定發(fā)展,同時城市與鄉(xiāng)村之間也形成了良性的互動關(guān)系。
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