什么叫安全結(jié)果管理,用一根線條表示:線條的起點為源頭,叫做源頭管理;起點至止點之間為過程,叫做過程管理;止點為結(jié)果,叫做結(jié)果管理。由此可見,結(jié)果是相對于源頭、過程而言的管理概念,是評價源頭、過程即執(zhí)行落實情況的重要標準。
近年來,湖北省仙桃市地方海事局狠抓安全結(jié)果管理,把安全排查過程轉(zhuǎn)化為隱患整改結(jié)果,把隱患跟蹤管理過程轉(zhuǎn)化為整改督查督辦結(jié)果,把服務(wù)承諾過程轉(zhuǎn)化為為船民做好事、辦實事的結(jié)果等等,取得了水上交通安全十年零事故的好成績。筆者認為,安全結(jié)果管理與“隱患治理年”活動要求的隱患治理,兩者一脈相承,追求的都是執(zhí)行落實結(jié)果。
一、為什么要推行安全結(jié)果管理
為深入開展全國安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動,交通部海事局要求切實做好隱患“排查、整改、檢查、驗收”工作。這一要求的提出,不僅規(guī)范了隱患治理工作流程,而且理順了過程管理與結(jié)果管理的關(guān)系,從而進一步強化了安全結(jié)果管理,加大了隱患整改力度。筆者認為,在“排查、整改、檢查、驗收”的八字要求中,排查是過程,整改是結(jié)果;(整改)檢查是過程,驗收是結(jié)果。所謂結(jié)果是相對于過程而言的,是安全管理的落腳點和目的。如果忽視執(zhí)行結(jié)果,那么過程就會變成“過場”,成為必要但無實效的空洞口號。而現(xiàn)在的問題也出現(xiàn)在這里,少數(shù)單位和個人熱衷于過程管理,忽視結(jié)果管理,甚至在過程管理上講排場,在結(jié)果管理上走過場,導(dǎo)致形式主義蔓延,使許多工作在安全檢查上循環(huán),沒有落實到隱患整改上;許多工作在簽訂安全管理責(zé)任狀上循環(huán),沒有落實到檢查考核上;許多工作在會議、文件、文書上循環(huán),沒有落到實處。說白了,許多工作在過程管理上循環(huán),沒有落實到結(jié)果管理上。所以開展隱患治理,必須推行安全結(jié)果管理,必須在執(zhí)行落實上下功夫,這既是落實交通部海事局“八字”要求的需要,也是防止和制止形式主義的有效措施。
二、如何把安全管理過程轉(zhuǎn)化為隱患治理結(jié)果信息源:免費招聘網(wǎng)_www.rcxx.com_淘才招聘網(wǎng)
每一項工作都有過程和結(jié)果,如安全檢查是過程,隱患整改是結(jié)果;下達整改通知書是過程,依法處罰(處理)是結(jié)果;安全法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳是過程,提高安全意識和素質(zhì)是結(jié)果,等等。由此可見,過程是安全管理工作的途徑和手段,標本兼治、安全生產(chǎn)才是安全工作要達到的目的和結(jié)果。如何把安全管理過程轉(zhuǎn)化為隱患治理結(jié)果,筆者認為,至少要抓好“四個轉(zhuǎn)化”。
(一)把隱患排查的過程管理,轉(zhuǎn)化到隱患分級分類管理負責(zé)制的結(jié)果上。排查出的安全隱患由誰監(jiān)管,監(jiān)管者的責(zé)權(quán)利是否一致管得了。這個問題長期影響著責(zé)任制的落實。仙桃市地方海事局以排查人員為對象,以排查次數(shù)、要求、責(zé)任、結(jié)果為內(nèi)容建立隱患排查責(zé)任制后,將排查出的隱患分級分類管理,按照責(zé)權(quán)利一致的原則和隱患的性質(zhì)、程度落實負責(zé)制。對于現(xiàn)場整改的隱患,由現(xiàn)場執(zhí)法人員督辦到位;對于限期整改的隱患,由所在基層單位領(lǐng)導(dǎo)組織復(fù)查驗收;對于重大隱患(包括隱患整改涉及多個部門及資金投入較大的整改項目等)實行首長負責(zé)制,無論誰跟蹤隱患整改,都實行了掛牌督辦。信息源:免費人才網(wǎng)_www.rcxx.com_淘才招聘網(wǎng)
(二)把日常安全檢查的過程管理,轉(zhuǎn)化到隱患整改的結(jié)果上。開展安全檢查的目的是查隱患、堵漏洞、促整改。即通過嚴查的途徑,達到嚴防、嚴治、嚴改的目的。目前,首先任務(wù)是對于排查工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要進行認真整改,看隱患整改沒有,整改達到規(guī)范要求沒有,不確定因素查出沒有,源頭堵漏的措施完善沒有,在整改中受到啟發(fā)教育沒有。對隱患整改的重點、難點,要實行領(lǐng)導(dǎo)督辦制度;對于限期不改的隱患,要一追到底,直至徹底消除;對于排查面不廣、深度不夠的盲區(qū)和死角,要“查漏補缺”,同時追究相關(guān)人員的責(zé)任??傊⒅[患搞整改,盯著整改搞督辦,圍著督辦查責(zé)任,盯著責(zé)任搞考核,跟蹤抓整改、抓落實。
(三)把隱患整改檢查的過程管理,轉(zhuǎn)化到隱患治理驗收的結(jié)果上。要認真落實交通部海事局對隱患“排查、整改、檢查、驗收”的八字要求,抓住環(huán)節(jié),分段管理,責(zé)任接力,循序漸進。在安全排查的基礎(chǔ)上搞整改,在整改檢查的基礎(chǔ)上搞驗收,一環(huán)扣一環(huán),一步一臺階,把排查過程延伸到隱患整改驗收上,使整改檢查機構(gòu)成為隱患治理驗收的責(zé)任主體,切實承擔(dān)起檢查整改項目,考核安全狀況,評估整改效果,公示評分結(jié)果,追查失管責(zé)任,通報驗收情況的把關(guān)守口責(zé)任。
(四)把簽訂責(zé)任狀的過程管理,轉(zhuǎn)化到責(zé)任狀的檢查考核獎賠兌現(xiàn)的結(jié)果上。任何形式的安全管理責(zé)任狀,不管內(nèi)容和要求如何全面而嚴密,沒有嚴格的考核手段和相應(yīng)獎懲機制就是一紙空文。筆者認為,現(xiàn)在不是簽與不簽責(zé)任狀的問題,而是責(zé)任狀執(zhí)行上存在差距,獎賠存在平均主義,所以必須加強責(zé)任狀檢查考核。按照責(zé)任狀的要求和標準,對責(zé)任狀執(zhí)行結(jié)果進行檢查和評估,以確定完成程度,找出執(zhí)行偏差,為獎勵和改進工作提供客觀而準確數(shù)據(jù),讓業(yè)績者立功授獎,讓庸者臉上無光,讓事故責(zé)任人和連帶責(zé)任人受到懲處。
三、怎樣進行安全結(jié)果管理
結(jié)果是事情的結(jié)局或成效。當(dāng)然,不同的工作作風(fēng)、態(tài)度和素質(zhì)有不同的結(jié)果,所以研究結(jié)果管理,既要把結(jié)果作為目標、標尺,也要把結(jié)果作為鏡子、抓手,至少要從四個方面的結(jié)果入手抓安全。
(一)以整改結(jié)果為目標,夯實安全基礎(chǔ)管理。過去雖然下達了事故死亡控制率、船舶安全面等安全“包干”指標,但隱患整改、違章查處等安全“保證”指標沒有納入考核內(nèi)容。事實上每艘船舶都存在著不同程度的安全隱患,但每艘船舶不可能都發(fā)生安全事故,不出事故并不等于安全工作抓好了,只是萬幸而已。有時“幸運安全”掩蓋的問題比安全事故更可怕,所以要鏟除僥幸心理,必須增加隱患整改、違章查處等安全“保證”指標。以整改結(jié)果、督辦結(jié)果、違章查處結(jié)果夯實安全基礎(chǔ)管理工作,獲得安全才是真正安全。
(二)以運作結(jié)果為途徑,推行基本環(huán)節(jié)管理。干每一項工作都要考慮結(jié)果,單位領(lǐng)導(dǎo)要謀劃結(jié)果,責(zé)任人要預(yù)計結(jié)果,用好結(jié)果作宣傳,可以激勵人、鼓舞人,用壞結(jié)果作典型,可以教育人、啟發(fā)人。所以運作結(jié)果就是從起點抓結(jié)果,從細節(jié)、環(huán)節(jié)、銜接上抓結(jié)果,把等結(jié)果變成抓結(jié)果,把壞結(jié)果轉(zhuǎn)化為好結(jié)果,把大結(jié)果分解為無數(shù)小結(jié)果,把“包”結(jié)果變成“?!苯Y(jié)果。以一次安全檢查為例:檢查、整改、督查、驗收等涉及到4個環(huán)節(jié)、4處銜接、無數(shù)個細節(jié)。通過安全檢查這個環(huán)節(jié)制止問題;通過隱患整改這個環(huán)節(jié)解決問題;通過督辦驗收這個環(huán)節(jié)查處問題。只有環(huán)節(jié)上獲得小結(jié)果,才能保障隱患治理的大效果。
(三)以預(yù)測結(jié)果為抓手,加強安全問題管理。水運行業(yè)是高風(fēng)險行業(yè),安全隱患和不確定因素隨時威脅著船舶安全航行。在水上交通安全管理活動中,永遠都會存在隱患,永遠都會存在問題。因此要認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針,從人、船、環(huán)入手,抓安全意識和操作技能,提高船舶駕駛能力;抓隱患整改,提高船舶安全保障能力;抓不確定因素的排查,提高安全應(yīng)急管理能力。只有問題預(yù)測的越早,安全決策失誤就越少,只有隱患整改的越早,發(fā)生事故的可能性就越少,只有隱患查處的越早,受牽連的人和事就越少。所以說,管理者必須進行問題管理,而不是危機管理。
(四)以執(zhí)行結(jié)果為依據(jù),實施責(zé)任倒逼管理。結(jié)果既是評價執(zhí)行落實情況的重要標準,也是檢驗工作作風(fēng)、工作質(zhì)量的一面鏡子。以執(zhí)行結(jié)果為依據(jù),順藤摸瓜,倒逼管理,必須遵循“誰管理、誰負責(zé),誰經(jīng)辦、誰負責(zé)”的原則,對于安全監(jiān)管作出貢獻的記功授獎;對于失職或失管、失查的追究當(dāng)事人責(zé)任和連帶責(zé)任;對于第一過程管理沒有解決的問題作為第二過程管理的始點,采取pdca循環(huán)法,不斷進行部署、檢查、整改、驗收,像車輪一樣,周而復(fù)始,不斷循環(huán),直至徹底消除安全隱患。
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